从打黑除恶到扫黑除恶

近日,中共中央、国务院发布了《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。通知的发布显示了国家坚决铲除黑恶势力的决心。从十年前的“打黑除恶”发展到现今的“扫黑除恶”,整个斗争行动的动向更多元,内涵也更深刻。文章论述了从“打黑除恶”到“扫黑除恶”发生的变化,从一个阶段发展到另一个阶段的必然性,并对政法机关应当采取的管理手段提出了相应建议。这个彻底的转变也是更好地建设中国特色社会主义,保障和提升人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求。

开展扫黑除恶专项斗争,是党中央根据当前形势作出的一项重大决策,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固,对促进社会和谐稳定,保障人民群众安居乐业具有深远意义。近日中共中央、国务院发布了《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。其中,不难发现,已经开展了十多年的“打黑除恶”惩治行动已然变成了“扫黑除恶”专项斗争。虽然这只是一字之差,但是整个斗争行动的动向、内涵都发生了重大变化,动向更加多元,内涵也更加深刻。当前,深入开展扫黑除恶专项斗争,是我国在全面建成小康社会的决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期作出的一项重大部署,是坚持以人民为中心,保障和提升人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求,也是巩固党的执政根基,维护社会稳定的切实举措。

严厉惩处黑恶势力是我国长期坚持的刑事政策,过去我们一直使用“打黑除恶”的提法。“扫黑除恶”与“打黑除恶”虽一字之差,但其中意蕴和体现的治理理念方法截然有别。“扫黑除恶”意在强调有关机关要像“大扫除”一样,自觉、主动、积极地甄别发现各种黑恶势力,依法打击处理,突出的是扫黑除恶工作的全面性、主动性、扎实性和彻底性,体现出国家针对黑恶势力更具广度、深度的治理策略。总得来说,从“打黑除恶”到“扫黑除恶”实现了以下几个方面的转化:

打黑除恶由中央政法委部署,扫黑除恶由党中央和国务院部署。部署主体的转化与升级,体现了国家对于彻底铲除黑恶势力的坚定决心,自觉把扫黑除恶作为重大政治任务抓紧抓好,坚决打赢这场硬仗,为保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安提供强有力的保障。

打黑除恶阶段,多采取暴力手段胁迫人员。之后为了规避国家强有力的打击,黑恶势力公开打斗等“硬暴力”方式明显减少,暴力化特征减弱,采取的是“软暴力”和非暴力手段,比如说言语恐吓等。这种手段的隐蔽性更强,所以之前点对点的打击已经不能很好的肃清黑恶势力了,只有全面彻底地毯式的清扫才可以发掘其隐蔽性。

过去黑恶势力多集中在建筑、制造、采砂等行业,而现在转而开始向物流、交通等领域渗透,还包括成立各种非法的高利放贷平台,成立所谓的贷款公司,这些都是黑恶势力犯罪行为的延伸。在全国扫黑除恶专项斗争电视电话会上,有相关负责人员表示,对于这些发展变化,政法机关将加大打击力度,对重点地区、重点领域、重拳出击,绝不手软。

现在,黑恶势力多半依托于一些形式上合法的公司,这种依托于实体经济的黑恶势力披着合法外衣从事非法勾当,使它的组织形式变得“合法化”、组织头目变得“幕后化”、打手马仔变得“市场化”。这种形式合法化的转化使得政法机关对于黑恶势力清扫起来难度更大,势必需要相关机构更加全面深入的去扫除黑恶势力。

习总书记在十九大报告中指出,要提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理。

黑恶势力犯罪活动对和谐有序的社会造成扰乱,对新时代中国特色社会主义建设产生动摇,这是在社会治理中不可忽视的重大问题。法律的基本功能之一便是对社会的管控,国家治理的重要价值维度与秩序不可分割。因此,大力开展扫黑除恶专项行动是实现有效社会治理的现实需要。扫黑除恶全面展开和顺利进行,不仅可以有效保障正在建设的和谐社会,积极巩固政权,还可以促进我国社会治理的大步前行。

法治,是现代国家的基本特征,也是中国特色社会主义的本质要求。扫黑除恶首先可以普及法治社会的理念,依法对黑恶势力重拳出击,维护社会安定。法治社会是法治政府、

法治中国同步建设中必不可少的环节。黑恶势力犯罪对法治中国所追求的民主、平等、公正、富强价值造成了极大阻碍,这些犯罪活动会撼动我国民主政治的根基,对社会大众的平等产生干扰。黑恶势力背后的“保护伞”会违背公正理念错误执法,这些现象汇集在一起必然会对我们对整体富强的追求造成重重阻碍。扫黑除恶要求我们努力提高人民群众的宪法意识和法治观念,以法治意识、规矩意识取代“丛林法则”“拳头法则”,引导基层干部群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。这是符合法治中国建设的需求,也是法治中国的价值追求。

党的十九大报告明确提出,我国已经进入新时代,社会主要矛盾也随着步入新时代转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。经过十多年的打黑除恶专项整治,黑恶势力犯罪的态势受到压制,却未从根本上扭转其仍然活跃的基本态势。因此,只有深入推进扫黑除恶斗争,才能更好地维护良好的社会治安环境,为新时代中国特色社会主义和谐社会提供强有力的保护。作为“打黑除恶”升级版的“扫黑除恶”对于刑事犯罪可以有效遏制,可以大大提升人民群众的安全感和幸福感,巩固党的执政基础。黑恶势力的犯罪活动对人民群众的各项合法权益以及安全感、幸福感造成了极大威胁和侵害,严重阻碍了社会稳定、和谐发展。扫黑除恶专项整治活动是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的根本要求,进而成为建设和谐社会的必然需求。只有有力打击震慑黑恶势力犯罪,有效铲除黑恶势力滋生土壤,人民群众才能够放心、踏实地享受高质量的生活。

随着社会经济的飞速发展,黑恶势力也不断地演进,突破了以往传统的犯罪手段,扩展了其犯罪方式并且提升了隐蔽性。随着社会发展而衍生出来的新兴黑恶势力犯罪不仅对人民群众的生活造成威胁,而且会严重侵蚀党的执政基础。“保护伞”问题在基层政权中尤为突出。因此,本次扫黑除恶行动的一个重点打击对象便是乡村恶霸和基层保护“黑伞”。习总书记指出:“基层工作很重要,基础不牢,地动山摇”“必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松。”《通知》要求把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,这就要求我们必须以扫黑除恶专项斗争为契机,下大力气抓好基层政权建设、民主法治建设。由于扫黑除恶对巩固我们党的执政基础能够起到强有力的推动作用,因此这次专项整治活动也属于巩固党的执政基础的必然要求。

中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨日前在全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议上强调,要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,自觉把扫黑除恶作为重大政治任务抓紧抓好,坚决打赢这场硬仗,切实保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。要坚持依法严惩方针,聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、行业、领域,依法严厉打击人民群众反映强烈的黑恶势力犯罪。要着力解决淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖等违法犯罪问题,提高社会治安整体水平。要贯彻落实“两高两部”指导意见,把握好法律政策界限,确保办案法律效果、社会效果。要发挥政治优势,统筹各方资源力量,充分发动和依靠人民群众,推动扫黑除恶专项斗争深入开展,用实际成效增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要坚持系统治理、源头治理,加强重点地区排查整治,加强重点行业、领域日常监管,从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。要把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来,坚决打掉黑恶势力“关系网”“保护伞”。要下大力气抓好基层政权建设、民主法治建设,为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强保障。可以从以下四个方面来加强国家打击黑恶势力的管理手段:

召开动员大会,层层传导扫黑除恶专项斗争会议精神,把全院干警思想统一到上级决策部署上来。制定《石鼓区人民法院开展扫黑除恶专项斗争的实施方案》,成立扫黑除恶专项斗争领导小组。配齐、配强扫黑除恶专业力量,抽调政治上过硬、业务上精通、道德操守上信得过的精兵强将组成扫黑除恶队伍,确保活动有序开展。

树立一盘棋思想,把扫黑除恶专项斗争同乡村振兴工作有机结合,将人民群众反映强烈的涉及威胁政治安全、把持基层政权、煽动村民闹事、强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒等十类犯罪作为打击重点,严厉打击“村霸”、宗族势力、“保护伞”以及“软暴力”等犯罪行为。严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等法律原则和制度,切实把好案件的事实关、证据关及法律适用关。采取“三不”原则,即不降格处理,不人为拔高,不降低审判质量,防止片面追求打击成效而放宽法定标准,确保打准、打狠、打出声威和实效。

主动与公安、检察的沟通联系,对于重大、有影响的涉黑涉恶案件,快速及时了解案情、审查证据,做到统一行动思想、统一法律适用标准、程序公正和实体公正。对证据的收集和固定、罪与非罪等问题,通过共同研究、互通信息、协商交流,力争减少分歧、达成共识,确保办案质量和办案效率。

广泛宣传引导。将审判与法制教育相结合,通过公开审判、庭审直播、法官说法、以案释法、发布典型案例等方式大力开展法治宣传教育,集中审理、宣判一批涉黑涉恶案件,达到“审理一案,教育一片”的社会效果。充分利用官网、微博、微信公众平台、召开新闻发布会、张贴布告等多种形式,发动群众,营造氛围,宣传扫黑成果。公布扫黑除恶线索,开设网站、电话、邮箱、信箱举报渠道,方便群众快速举报,及时掌握涉黑涉恶犯罪信息,形成强大的舆论声势。